【案例分析】某智能停车楼PPP 项目

本项目建设内容为新建智能停车楼，即建设双圆塔式立体停车库，地上18层，地下2层，用地面积约750平方米，车库占地约499平方米，共设计机械停车泊位296个。此外，还配备100套自动无线感应式充电车位、4个智能环保卫生间和约300平方米LED广告屏一块。

项目总投资约4700万元，建设工期约一年，整体合作期限为30年，因此项目运营期为29年。项目回报机制为使用者付费，项目产生的主要收入来源为停车费收入以及广告收入。项目运作模式为BOT模式，即由项目公司来负责项目的投资、设计、建设、融资、运营以及移交等工作。

从上述背景信息来看，项目总投资额不高，但由于项目是纯使用者付费，社会资本方的投资都要靠项目产生的停车费以及广告收入回收，并且还要满足社会资本方获取一定合理利润的诉求，因此项目的合作期限较长，共为三十年。在停车场建设项目中，广告的收入只占一小部分，停车费的收入才是最主要的部分，因此，停车费收费标准的确定以及在合作期限内对收费标准的调整对于本项目以及其他相关项目而言都十分重要。

一直以来，“停车难”的问题不仅仅困扰着找车位的车主，也间接影响到行人对城市交通的评价、城市管理者对城市发展的担忧，想解决停车难的问题不能单纯依赖增加停车位的办法，就像解决交通拥堵不能单纯依赖增加道路的办法一样。停车需求与汽车的拥有和使用密切相关，随着人们的生活水平不断提高，购买私人车辆作为便利出行的基本方式，在购买车辆和使用车辆的成本变化不大的情况下，只会有越来越多的人选择购买车辆，如果一味的增加停车位，只会增加社会公众购买私人车辆的欲望。因此，要缓解城市“停车难、停车乱”的现状，应当主要通过规范停车的方式解决，增加停车泊位只能作为辅助的措施，将停车状态始终保持在一个紧张、合理环境下，才是最好的解决办法。规范停车作为主要的调整停车问题解决办法，应当从多方面入手，例如科学、精细的制定城市停车供给政策，让车辆的增加不再轻易；编制合理、完善的停车收费政策，从收费角度控制车辆的出行以及停放；另外，还要通过制定可执行的违章停车治理政策，从强制约束方面来规范停车问题。本文重点分析如何通过停车价格制定来规范停车问题，以及在这中间应当主要注意的问题是什么。

（一）停车费价格制定权限相关规定

关于停车收费标准的制定，一直以来在很多政策中都有一些规定，直到2015年12月15日，国家发展改革委、住房和城乡建设部、交通运输部联合发布的《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格[2015]2975号）（以下简称“指导意见”），才全面系统的规定了机动车停放服务收费的政策。《指导意见》秉持“建立完善主要由市场决定价格的机动车停放服务收费形成机制，逐步缩小政府定价管理范围”的指导思想，坚持市场取向，依法放开具备竞争条件的停车设施服务收费，鼓励引导社会资本建设停车设施。坚持改革创新，改进政府定价规则和办法，充分发挥价格杠杆作用，合理调控停车需求。

对于由社会资本全额投资新建的停车设施，服务收费标准由经营者依据价格法律法规和相关规定，根据市场供求和竞争状况自主制定收费标准，但是各级人民政府使用财政性资金、城市建设投资（交通投资）公司投资的除外。对与本项目这一类政府与社会资本合作的PPP项目，项目建设停车设施的，停车收费标准由政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理盈利原则，统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入、土地综合开发利用等因素协议确定。要建立政府与社会资本共享收益、共担风险的收费标准调整与财政投入协调机制，依据相关法律法规规定和成本、供求变动等因素，及时调整收费标准。对具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费，需要实行政府定价管理的，要纳入地方定价目录，明确管理权限，规范定价办法和程序，有效约束政府定价行为。对纳入政府定价管理范围的停车设施服务，要综合考虑停车设施等级、地理位置、服务条件、供求关系及社会各方面承受能力等因素确定收费标准。要通过政府网站公布本行政区域范围内实行政府定价管理的停车设施名称、收费标准、收费依据等信息。

（二）PPP项目协议确定停车费价格需考虑的因素

《指导意见》中提倡加快推行差别化收费，鼓励各地结合实际情况，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费，抑制不合理停车需求，缓解城市交通拥堵。PPP项目中政府方和社会资本方需要通过协议来确定停车收费标准，为了推行差别化收费，需要考虑的主要因素有以下几个方面：

1.不同区域停车收费差别化。

对于一个城市中的不同区域，人们对停车的需求并不相同。一般来讲，停车需求较大的地方为住宅小区、学校、医院、商场等公共场所，但这一类场所有着严重需求时间差异化的特征，比如：住宅小区一般都是夜间停车需求大，白天车主都将车辆停放在各自单位处，夜晚停车矛盾较为突出；学校一般都是学生上学、放学两个时间点有车辆停放的需求；医院则是每天上午停车需求比较大，对于一些车位严重不足的医院，工作日与节假日的停车需求无异；对于商场而言，则一般是周末的停车需求较大。不同区域停车需求不同，除了跟人们的生活习惯息息相关，也受城市规划的影响，很多城市在做规划时没有充分考虑到未来停车需求的变化，因此将很多公共场所规划到一处，因此就导致了部分区域矛盾特别的突出。面对这种情形，一方面要通过重新调整城市规划进行改变，但另外一个较为便捷的方式就是将不同区域停车收费差别化，以此来控制停车需求。将一些供需缺口大、矛盾突出的区域实行较高的收费，供需缺口小、矛盾不突出区域可实行低收费，这样，人们在选择驾车出行之前就会考虑停车出行的成本，进而可有效减少矛盾突出区域停车的需求或者直接降低各区域的停车需求。除此之外，对城市外围的公共交通换乘枢纽停车设施服务，应当实行低收费，这样有利于城市外围居住的有停车需求的人，在中途可以选择换成公共交通，既减少车主在城市内部寻找停车位的时间，也降低了城市交通的拥堵。

2.同一区域收费差别化。

同一区域收费差别化主要是指在同一区域内设置车辆停放收费标准时要根据停车设施所在位置、停车时段、车辆类型有所区分，总体来讲，按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，制定差别化服务收费标准。

首先，要适当扩大路内、路外停车设施之间的收费标准差距。现阶段，大多数地区路侧停车属于免费的状态，因此，很多车主不愿意去收费的停车场停车，都在路侧停车。但是路侧已经划线的停车位并不多，因此，出现了车主将车停在行人道上、非机动车道上、绿化地上的情形。如果可以将路侧停车由免费变为收费，并且收费标准要合理，通过价格引导车主将车停放在路外的停车场里，加之有效的监管体系，既能有效解决路侧停车乱的问题，也能带动路外停车设施的使用。其次，要合理的设计阶梯式的收费标准。对交通场站等场所及周边配套停车设施服务，推行超过一定停放时间累进式加价的阶梯式收费。最后，政策上还有一些针对同一区域收费差别化的规定，例如：要根据不同车型占用停车资源的差别，合理确定停放服务收费标准；鼓励对新能源汽车停车服务收费给予适当优惠。

收费差别化的另外一个要点则是要合理制定停车服务收费计时办法，逐步缩小计费单位时长，加快推行电子缴费技术，鼓励对短时停车实行收费优惠。将免费变为收费，低收费相对提高，计费时长相应缩短确实可以引导大家使用路外停车场，从整体而言，也可以提高停车资源的使用率。

（三）停车收费价格制定需考虑的其他因素

将路侧停车资源从免费变为收费，将不同区域、同一区域停车收费进行差异化设置，确实可以调整车主的停车习惯，当可以选择时，尽量选择公共交通出行，将车停在非密集的区域。但是改变车主的停车习惯并不能一朝一夕完成，因此，在这过程中，也需要注意其他方面的问题。比如说，要充分考虑一个市区以往的收费习惯，免费变收费、低收费变高收费需要一个接受的过程，如果一下子将停车收费变的很高，市民从心里上很难接受，那么，这个过程必须由政府相关部们的配合，需要政府强有力的违章停车执法作为保障。违章停车执法严格之后，可以倒逼车主选择规范的停车设施进行停放，当收费成为一种常态之后，市民变回逐渐的接受。